上海教委托幼工作處瞿佳杰老師

　　瞿佳杰：各位下午好，非常感謝組委會能給我這樣的機會，站在這樣的講臺上為大家來介紹上海相關的一些托育方面的一些情況。剛才聽了阿里和微軟的領導所講到早期教育發(fā)展上的一些應用和一些組織，讓我們感受到今天早期教育關心和重視需要更多的企業(yè)和社會來參與，微軟的技術(shù)又為我們提供非常好的人工智能方面的知識。上海在這方面在做更多的研究，我們更多的是希望人工智能發(fā)展以后，我們在教育上能為孩子的情商或者是更多的智商上的支持性的需要能做到很多的基礎和支持。

　　接下來我要說是在上海探索關于0-3歲孩子看護或者養(yǎng)護上一些工作的政策制度和標準設計。其實上海很久以前就已經(jīng)開始關心我們0-3歲孩子的養(yǎng)育問題或者是早期發(fā)展問題。早在99年開始上海就已經(jīng)把0-3歲的工作納入到了四個部門的整體的工作當中?？赡芎芏嗟脑谧耐什灰欢私庹诜止ぎ斨袑?-3歲工作其實都有他的職責。比如說在本來的衛(wèi)生，兒保是我們最重要的支持的對象和部門。而在我們的晉升，優(yōu)生優(yōu)育工作也涉及到了0-3歲。在我們教育一直以來對早教指導或者早期教育的開發(fā)是做了非常多的研究。在婦聯(lián)對社區(qū)兒童的家庭教育指導也是他非常關心的一塊部門。

　　經(jīng)過一段時間有一個非常有趣的現(xiàn)象，四個部門對0-3歲的孩子在一起關心著，或者更嚴厲的說法四個部門之間一直在爭這個。以前我們在政府層面專門發(fā)生的問題，現(xiàn)在不一樣了，現(xiàn)在隨著我們部門工作職能的細化和分工的日益明確，大家都覺得這塊工作從整個國家的制度層面還有一點缺失，從來還沒有認定過這塊工作到底誰來做更合適。

　　從去年的11月份開始，上海乃至全國頻頻發(fā)生一些虐童事件引起上海市政府的高度重視。除此之外還有很多的原因也造成了我國為什么會在當今的情況下會去研究這樣的問題。

　　我們發(fā)現(xiàn)二孩政策實施以后，我們整個家庭的生活其實開始趨向這六點的整體的一個發(fā)展。

　　第一家庭規(guī)模開始結(jié)構(gòu)小型化。我們現(xiàn)在的家庭隨著我們以前計劃生育政策，我們更多的家庭都是成為了三口之家，已經(jīng)沒有以前的姐姐妹妹這樣的一種做法或者兄弟姐妹的做法。所以我們現(xiàn)在的家庭非常單一，越來越小，這是對多育政策發(fā)生因為這個結(jié)構(gòu)小了之后，照看孩子的能力開始減少。

　　第二家庭結(jié)構(gòu)核心化。大家開始圍繞孩子轉(zhuǎn)，整個家庭當中四個人甚至六個人都開始圍繞今天一個孩子發(fā)展而走。這種核心化的發(fā)展也讓我們開始關注0-3歲孩子的發(fā)展到底怎么來。

　　第三居住方式開始分離化。我們知道現(xiàn)在的孩子都不希望和爸爸媽媽住在一起，都希望有獨立的空間。所以已經(jīng)沒有以前，沒有讓老人來幫助帶孩子的習慣了。再說在北京、上海這樣的特大型城市我們有很多外來的人口，他們的爸爸媽媽還在外地更加沒有空來我們這里帶孩子，這是原有從家庭結(jié)構(gòu)上的變化。

　　另外三點變化，第一個家庭的照料能力開始弱化。我們發(fā)現(xiàn)現(xiàn)在更多青年為了打拼工作，已經(jīng)沒有時間放在自己孩子的照料上。我們需要有一個公共服務體系或者社會服務體系來支撐他的一些工作。第二女性職業(yè)的發(fā)展意愿強烈。我們都知道我們國家非常重視女性職業(yè)權(quán)利，所以說要解放我們女性的職業(yè)發(fā)展，讓她回歸到這個社會上有工作而做。我們要解放她看孩子的問題。第三科學育兒觀念發(fā)展，我們現(xiàn)在越來越多的家庭發(fā)現(xiàn)孩子在0-3歲是需要非常重視的，因為他的發(fā)展會影響他今后一生的學習和發(fā)展的習慣。所以更多的人希望在這個階段當中有所投入，所以對整個政府都有著要求，希望不單單是希望的學前教育，現(xiàn)在更多的是要在0-3歲當中給予關注。

　　為此，上海政府從今年開始一直在研究怎么在0-3歲的嬰幼兒照顧問題當中作出更多的政策，所以我們也有了很多認識和定位上的思考。

　　第一個我們認為0-3歲這個群體他的對象的特殊性，要求我們在政府工作當中是慎而又慎。大家都知道0-3歲的孩子是最軟弱孩子，他們和中小學生不一樣，他們不大會開口講話，很多意思沒有辦法很好的表達清楚。他們一旦傷害之后，是全社會都非常關注的一個熱點。各位可以很好的想象一下，在過去一年當中各種各樣的虐童事件都引起全社會的反響，這塊的關注度非常高，需要在政策把握給予非常的謹慎。

　　第二需求的廣泛性要求集聚眾力。什么意思？國家從整個教育體系來說已經(jīng)涵蓋到了學前教育三歲以上，三歲以上在上海它的入園率達到多少？幾乎達到99%。但是在上海0-3歲真的能夠被照顧起來的孩子又有多少？拋去父母的照顧和祖輩的教育，上海近60萬的0-3歲的孩子真正能在機構(gòu)當中享受托育和照看服務不到1%，這個市場之大和它的服務需求之大是引起我們高度重視的。

　　第三從工作的系統(tǒng)性來看要求協(xié)同聯(lián)動。我們一直對0-3歲孩子給予非常多的關注，這件事情從市委市政府最后的決定讓我們教育來承擔以外，會不會這個責任就給了教育？上海市政府最后的決定是由教委牽頭，各個部門綜合實施0-3歲孩子整體看護問題。沒有在我們開會當中有20個部門參加我們的聯(lián)席會議，有16個部門共同制定了文件，因為它涉及的內(nèi)容太廣泛了。

　　為了做這件事情我們要制定相關的文件，我們確定了我們的基本原則，大致是這么四條：第一個必須要規(guī)范和引導。大家都知道現(xiàn)在對0-3歲行業(yè)其實在全國范圍當中都沒有一個非常標準體系化的內(nèi)容和規(guī)則。所以上海一直想對這塊做一個統(tǒng)一標準，我們一直在研究。第二它必須是多方參與的過程，因為政府沒有辦法包辦我們整個0-3歲的工作。大家都知道教育是一個公共服務的體系，一般來說我們基本的教育都有政府來買單的。但是目前我國國力和各個省的政策都沒有辦法完全解決這個問題，我們更多需要阿里這樣的企業(yè)為我們整個0-3歲的早期教養(yǎng)和看護工作做支持。這點上海非常的定位明確，這個工作一定是政府主導或者引導，由社會來多方參與這樣的過程。第三要有“優(yōu)服”和“嚴管”，什么是“優(yōu)服”？作為整個政府的形象的轉(zhuǎn)變，現(xiàn)在政府的公共機關都將成為一個服務型機構(gòu)，我們是為社會服務的。所以在0-3歲的相關機構(gòu)設立和它的整體運營當中，政府所有機構(gòu)扮演是一個服務的角色，我們在整個標準制定和機構(gòu)申辦過程當中，都要求各個部門對我們這些機構(gòu)做到便捷、快速、指導，包括給他更多學術(shù)上的支持。這些方面讓我們機構(gòu)有更快的成長。第二是“嚴管”，因為0-3歲的孩子是非常弱勢的群體，我們對這些機構(gòu)的監(jiān)管沒有辦法向我們的0-3歲孩子去做調(diào)查。我們更多的時間是放在對這些機構(gòu)的嚴厲監(jiān)管之下。發(fā)揮我們政府各個部門職責，對我們機構(gòu)做出綜合性的監(jiān)管。第四隊伍支持，長期以來我們在衛(wèi)生或者教育上面都有高校很好的專業(yè)支持。前兩天我和我朋友在一起天，都發(fā)覺目前高校所有課程當中對0-3歲孩子專業(yè)課程發(fā)展是沒有的，專業(yè)的老師也沒有，說穿了現(xiàn)在所在我們這里探索早期教育都是外行。這里過程當中我們需要更多隊伍上的支持，這個隊伍支持不單單是我們的老師，更多是對0-3歲還需要醫(yī)生，還需要保育，還需要我們更多的心理健康的老師乃至育嬰師的幫助。上海做政策研究的時候，隊伍的角度我們做出更多更廣泛的規(guī)劃。

　　去年11月份開始到今年4月28日，上海市政府的領導下，我們教委牽頭一直在努力的工作。經(jīng)過一段時間的努力，上海已經(jīng)從4月28日正式對外頒布的三個文件，一個是由我們上海市人民政府發(fā)的是《關于促進和加強上海市三歲以下托育工作的指導意見》。我們從政府的整體政策引導下面來對上海整體的托育服務的市場進行整體的引導和規(guī)范。第二個是由市政府辦公廳頒發(fā)的《關于三歲以下托育機構(gòu)整體管理暫行辦法》，這個辦法為我們上海所有0-3歲的機構(gòu)怎么申辦，怎么運營，怎么注銷做出了很多的一些規(guī)則和標準。第三是由上海教委等16個部門共同起草的《關于0-3歲育嬰幼兒的托育機構(gòu)的設置標準》，參照了地方的標準和全國的標準，根據(jù)我們消防、公安、衛(wèi)生、食藥監(jiān)、工商、民政和我們已有的經(jīng)驗共同形成的這樣一個標準。我后面會介紹這些標準的內(nèi)容是怎么來的。

　　這就是我們的政策設計和整體的一個標準的建設，第一個在準入上，我們希望能夠把握它的一個適切性。大家都知道我們現(xiàn)在的嬰幼兒行業(yè)可能和本來的教育機構(gòu)不一樣，有很多的嬰幼兒行業(yè)都是在我們的商場或者培訓機構(gòu)當中共同來發(fā)展的。而我們的教育機構(gòu)往往是獨立的一些設置，所以對此我們作出了很多適切性的標準。比如面向我們2-3歲的孩子我們的保育人員比例應該不低于1：7，這是經(jīng)過反復推敲而來。第二利用既有存量建筑提供托育服務，我們按照消防國家標準設計執(zhí)行。為什么這樣說？國家相關標準當中只要是0-3歲的嬰幼兒所活動的場所只能在一樓，二樓以上都是不允許的。大家都知道一樓的房租很貴，一樓的地皮也很少，為了突破這一政策我們做了更多的研究，實事求是的情況下允許我們更多的機構(gòu)能夠在符合條件的二樓三樓舉辦，這也是我們做了非常多的努力和消防達成的共識。三，新建的要按照國家標準設置在一樓。我們新建的樓所從整體的設計和規(guī)劃就應該要考慮到我們0-3歲兒童嬰幼兒的整體發(fā)展，這一點上面我們要求嚴格執(zhí)行國家標準。

　　第二管理中要把握精確性。我們認為這個管理的當中是會分類的，上海的托育機構(gòu)現(xiàn)在和我們的教育機構(gòu)一樣，一般分成了兩類，就是盈利性和非盈利性教育機構(gòu)，我們托育機構(gòu)同樣存在這樣的問題。我們盈利性托育機構(gòu)當中我們要在工商登記的時候，上海創(chuàng)造了這樣一個依法承諾的制度。他必須在注冊登記的時候承諾他必須符合我們各個部門相關的要求。如果他符合了這些要求，20個工作日審定以后，他放開招生，這是我們對整體在注冊登記的時候所創(chuàng)造的一些制度。

　　再比如說托育機構(gòu)他的供餐方式不一樣，是否各地都有這樣的情況，上海很多0-3歲機構(gòu)都有供點心和供餐的情況，現(xiàn)在供點心和供餐需要食藥監(jiān)部門對這方面做出更多的規(guī)范。我們很多機構(gòu)不能像學校的食堂一樣舉辦，經(jīng)過反復商量我們共同提倡有各種各樣的方式為我們0-3歲嬰幼兒家庭提供服務。比如他可以自有食堂，也可以一切外企業(yè)送餐，也可以請旁邊的學校或者嬰幼兒機構(gòu)來送餐。但是有一個規(guī)定，他的送餐的時間不能超過15分鐘，否則菜涼了可能會變質(zhì)。這些問題都是我們經(jīng)過很多時間的磨合和我們的研究人員當?shù)刈咴L以后才得出的標準。再比如說如果我們不是自行加工，我們可以只設8平米送餐間，這些標準比食堂的標準略做了降低。

　　第三從整個政策上國家要在社會舉辦0-3歲的托育機構(gòu)給你更多的政策的支持，我們在研究的時候各部門共同修訂和研制，最后拿出10條共同的優(yōu)惠政策，這里做了舉例，托幼托育機構(gòu)用水用電用氣實行居民價格。我們很多的機構(gòu)都是在商場或者商業(yè)用地上辦，它的水電煤都是商用付費，我們給予價格上的優(yōu)惠。第二企業(yè)設立的員工子女托育點，如果他不發(fā)生費用，他企業(yè)自己掏包出來為自己員工辦這樣機構(gòu)，他可以把這塊的內(nèi)容作為抵稅的內(nèi)容，這是我們作出非常大的政策的支持。再比如說第三在食品安全措施當中做的非常好的機構(gòu)，政府可以給予獎勵獎補，這是從我們政策程度當中給我們很多機構(gòu)發(fā)展的一些支持。

　　第四在隊伍上面我們也給予很多的專業(yè)性的把握，比如說第一在家庭的養(yǎng)育方面我們繼續(xù)推進上海的科學育兒指導的工作。這份工作早在2003年到現(xiàn)在就一直堅持了，上海到現(xiàn)在98.5%的家庭都可以實現(xiàn)每年6次以上的早期教育的指導。第二政府的管理隊伍要有一定的加強，自從今年文件頒布以后，上海的各條線都增加了非常多的人手來管理這項工作。拿我們教委來說從學前教育只有我一個人管，現(xiàn)在變成托育處有七個人來管。政府對這塊的投入非常之強大。第三機構(gòu)的托育隊伍有非常明確的規(guī)定，除了本來我們對0-3歲工作經(jīng)常所需要的保育人員之外，我們更多成立了育嬰員、保健員、營養(yǎng)員、保安員等這樣標準化的配備，得到國家資質(zhì)認定才可以上。不僅這些，我們還要求我們舉辦者有一些要求。另外這些保育人員除了技能上的培訓之外，還要通過我們上海組織的部分少于40課時的職業(yè)道德培訓。

　　第五在監(jiān)管上我們要把握嚴格性，第一是明確市、區(qū)兩級托育服務管理機構(gòu)的定位和職責，我們0-3歲的標準之外，我們在各個區(qū)都設立了管理這些行業(yè)的機構(gòu)。這些機構(gòu)一直為我們乃至為公安衛(wèi)生各個部門如何在自己職責范圍當中進行監(jiān)管提供非常多的信息和職能。第二建立市區(qū)街道三級聯(lián)動綜合監(jiān)管機制，上海整個機制當中它分成兩個部分，第一是各部門依據(jù)自己的職權(quán)對0-3歲的工作開展相關的工作，比如教育的問題由我們教育部門自己來負責和監(jiān)管。衛(wèi)生的問題，由衛(wèi)計委專門來監(jiān)管。今天發(fā)生消防問題，由消防部門來進行監(jiān)管和指導。如果這個機構(gòu)連續(xù)發(fā)生兩到三個領域的問題，對不起由我們當?shù)氐慕宙?zhèn)綜合所有部門聯(lián)合執(zhí)法和監(jiān)管，這是兩套不同的思路。這是最后講到的落實街鎮(zhèn)屬地責任上面，這是上海目前為止大多數(shù)的托育機構(gòu)做出的監(jiān)管方式。

　　第六組織上我們也把握協(xié)同性，這一件事情涉及的部門非常之多，目前為止大概涉及到20多個部門共同的協(xié)調(diào)，平?？梢岳斫獾男l(wèi)生、工商、民政、消防乃至我們，還有稅務部門、物價部門，比如審計部門對整個工作當中所開展的費用的審計他們都會進入這方面的指導。第二先試點，后鋪開，協(xié)同培訓，這是我們工作推進的一個方式。4月28日文件下發(fā)之后，上海在五個區(qū)先行進行了試點，到8月份以后我們才在全市全面鋪開了托育機構(gòu)的建設和標準申辦。目前為止上海已經(jīng)有二三十所托育機構(gòu)正式掛牌對外營業(yè)。第三協(xié)同把關準入、綜合監(jiān)管執(zhí)法，前面內(nèi)容當中我已經(jīng)做了比較多的闡述，這里不再做過多的介紹了。

　　以上是我相關的經(jīng)驗，只是通過這樣的平臺跟大家一起來分享，謝謝。

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