編者按：2004年12月，國家教育部基礎教育司在浙江杭州市召開了“全國幼兒教育工作研討會”，會上，浙江紹興市教育局的幼教管理工作經(jīng)驗引起了與會者的極大關注。教育部基礎教育司有關領導在會議總結(jié)發(fā)言中特別提議與代表好好學習“紹興經(jīng)驗”，為各地幼教事業(yè)發(fā)展提供政策保障。

    為此，本期特別刊發(fā)這篇有關“紹興經(jīng)驗”的文章，以供借鑒。

    近十年來，由于政府重視，浙江省紹興市形成了以公辦園為示范，社會力量辦園為主體，私人辦園為補充的多元化辦園格局。目前，全市學前三年幼兒入園率已達 96%。全市113個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均建立了中心幼兒園，其中70%以上的幼兒園已達到市級鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范幼兒園標準。全市有專任幼兒園教師5660人，學歷合格率達96.11%，其中大專以上學歷占30.49%，同時涌現(xiàn)出一批省、市、縣名優(yōu)教師。教育質(zhì)量明顯提高，辦學水平整體提升。

    一、政府重視，上下聯(lián)動，保證幼兒教育事業(yè)健康有序地發(fā)展幼5家5兒童
    1.健全管理網(wǎng)絡為保證幼兒教育工作健康有序地開展，1996年，市政府編委辦批準設立紹興市幼兒教育辦公室，后因機構(gòu)改革一度被取消。2003年國務院辦公廳（國辦發(fā) [2003]13號）關于轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門（單位）《關于幼兒教育改革和發(fā)展的指導意見的通知》下發(fā)后，市教育局及時恢復了幼教辦公室，現(xiàn)有1個行政、2 個事業(yè)編制。同時市政府下發(fā)了（2004）11號文件，要求各縣（市、區(qū)）設立相應的幼教管理機構(gòu)。不到半年時間，下屬六縣（市、區(qū)）都相應成立了幼兒教育辦公室，全市各級幼教辦主任均有明確的職級。目前，全市已有幼教專職干部和教研員22人。全市幼教工作管理網(wǎng)絡延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），構(gòu)建起行政和業(yè)務兩個管理體系。在行政管理上，市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均成立了以分管領導為組長，中心學校、中心幼兒園和鎮(zhèn)文衛(wèi)辦負責人等為成員的幼兒教育工作領導小組；在業(yè)務輔導上，市、縣（市、區(qū)）幼教辦都配備專職幼教研員，中心幼兒園或中心學校配備專職分管全鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒教育的干部和教研員。全市建立了由教育局主管，民政、財政、發(fā)計、衛(wèi)生等部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）上下銜接、互相配合的管理體系。管理網(wǎng)絡的健全，保證了幼教管理工作的有序開展。

    2.提供政策保障幼兒教育是基礎教育的重要組成部分，但與義務教育相比是弱勢教育，要改變這種局面，政府重視是關鍵。我們積極向政府建言獻策，既當好參謀，又做好實施工作，力求高標準高質(zhì)量地普及幼兒教育。在我們的不懈努力下，市政府針對每一個階段出現(xiàn)的問題，每隔2～3年就出臺一個關于幼兒教育發(fā)展的重要文件。特別是國辦發(fā)[2003]13號文件下發(fā)后，市政府于2004年2月就下發(fā)了《關于加強紹興市幼兒教育改革和發(fā)展的意見》（紹政發(fā)[2004]11號），提出了我市幼兒教育的發(fā)展總目標是：初步構(gòu)建0～6歲幼兒教育體系，全面啟動農(nóng)村合格幼兒園建設，爭取經(jīng)過5～7年的努力，高質(zhì)量高標準地普及學前三年教育。隨后，各縣（市、區(qū)）也相應下發(fā)了關于幼兒教育改革和發(fā)展問題的文件，提出了各地幼兒教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制訂了實施步驟及保障措施。

    3.各方齊抓共管幼兒教育要想持續(xù)健康地發(fā)展，必須爭取社會各方面的配合和支持，特別要發(fā)揮各級人大、政協(xié)的作用，形成齊抓共管的局面。我們對阻礙幼兒教育事業(yè)發(fā)展的棘手問題和遇到的困難從不回避。如：針對個別縣以幼兒園改制為名，截留幼教經(jīng)費挪作他用的問題；針對個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園被拍賣后，未按照國家和市政府要求及時收回的問題；針對一些小區(qū)配套幼兒園難以落實“交鑰匙”工程的問題；針對民辦幼兒園收費票據(jù)不規(guī)范等問題，我們主動爭取人大、政協(xié)的支持，共同解決這些問題。2004年上半年，紹興市政協(xié)由副主席帶隊對全市各縣（市、區(qū)）幼教管理工作進行專項督查，對個別縣存在的問題當場提出整改意見。督查組還以提案的形式將這些問題提交給紹興市政協(xié)五屆二次會議，觸動了各級政府，也引起了社會的廣泛關注。通過人大代表、政協(xié)委員的積極建言獻策，一些阻礙幼教事業(yè)發(fā)展的不良傾向得到有效的遏制。

    另外，根據(jù)國務院辦公廳[2003]13號文件精神，我市建立了幼兒教育督導制度，把幼兒教育中的重點、難點問題列入年度督導評估內(nèi)容，并將督導評估結(jié)果通過媒體或通過下發(fā)督導評估通報予以公布，有力地促進了各級政府對幼兒教育工作的關注和重視。如2003年全市的學前教育專項督導工作，由各縣（市、區(qū)）分管縣（市、區(qū)）長親自掛帥，政府主要領導親自聽取督導組反饋意見，并當場對整改意見作出批示，使變相拍賣幼兒園和截留幼教經(jīng)費等不正確的做法得到制止和糾正，及時收回了8所拍賣的幼兒園，重新落實幼教專項經(jīng)費250多萬元。

    二、抓住機遇，以評促建，促進幼兒教育的均衡發(fā)展

    我市雖然已普及幼兒教育，但農(nóng)村幼兒園（班）辦學條件、辦學質(zhì)量不盡如人意。從基礎教育內(nèi)部結(jié)構(gòu)來看，幼兒教育與中小學教育不相適應；從幼教自身發(fā)展來看，城鄉(xiāng)之間、鎮(zhèn)村之間、園園之間發(fā)展不平衡。我們認為要使幼兒教育均衡發(fā)展，關鍵是要提升農(nóng)村幼兒教育的水平，促進城鄉(xiāng)各級種類幼兒園的均衡發(fā)展。為此，我們創(chuàng)設載體，激活機制，示范引導，以評促建，努力促進幼兒教育的均衡化發(fā)展。

    1.創(chuàng)設載體一是借“普九”東風，改善辦園條件。1996年紹興市就提出高標準普及九年義務教育，極大地調(diào)動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦學的熱情，第一輪中小學校布局調(diào)整工作全面展開。我們抓住這個機遇，把小學辦學點撤并后空置的較好校舍改建成幼兒園，使不少幼兒園搬出了危房、老廟宇，改善了園舍條件。二是以“創(chuàng)強”為抓手，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園檔次。1998年紹興市開展創(chuàng)建省教育強鎮(zhèn)活動，利用這一契機，我們要求凡申報省教育強鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須創(chuàng)建一所達到市級農(nóng)村示范幼兒園標準的中心幼兒園。這一措施極大地激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府創(chuàng)辦中心幼兒園的熱情。如諸暨市31個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1996年只有一所鎮(zhèn)中心幼兒園，到2002年底，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建起了中心幼兒園，投資200萬元以上的中心幼兒園就達18所，總共投入資金6000多萬元。到2002年底，紹興全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建園率達100%，其中市級示范幼兒園占總數(shù)的70%。三是以創(chuàng)建教育基本現(xiàn)代化鄉(xiāng)鎮(zhèn)為載體，啟動農(nóng)村合格幼兒園建設。2001年紹興市召開了農(nóng)村幼兒園建設工作研討會，經(jīng)過幾年的努力，2004年，我們對首批市農(nóng)村合格幼兒園進行命名掛牌。同時啟動教育基本現(xiàn)代化鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動?！督B興市教育基本現(xiàn)代化鄉(xiāng)鎮(zhèn)標準》的20條指標中，涉及幼兒教育的就有4條。其中有杜絕無證辦園（所）、解決農(nóng)村幼兒園教師養(yǎng)老保險問題、要求80%幼兒園達到紹興市農(nóng)村合格幼兒園標準等。

    2.構(gòu)建框架國務院辦公廳[2003]13號文件下發(fā)后，紹興市政府在隨即下發(fā)的相應文件中明確提出：“鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府和街道辦事處負責辦好一所以政府投入為主、獨立設置的中心幼兒園。”為此，我們及時調(diào)整工作思路，積極構(gòu)建農(nóng)村幼兒教育發(fā)展的新框架。一是以政府投入為主舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園。目前我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園已全部由當?shù)卣度霝橹髋e辦，主要有兩種投入模式：一種是基礎設施建設由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府投入，部分教師由教育部門公派；另一種是隨著基礎教育以縣為主管理體制的落實，由縣、鎮(zhèn)兩級政府共同投入，凡鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建中心幼兒園，縣教育局補貼建園費40～60%，貧困山區(qū)予以重點扶植。二是創(chuàng)建中心村幼兒園。根據(jù)自然村的分布情況，凡在村莊相對集中的片、村，采取聯(lián)合辦園的方法建中心村幼兒園，要求規(guī)模在三個班以上，活動室、午睡室基本配套，有足夠的戶外活動場地等。中心村幼兒園的建設采取多渠道投入模式，有各自然村集體聯(lián)合建園、利用小學辦學點撤并后空置的較好的校舍改建、鄉(xiāng)賢捐資、個私投入等模式。中心村幼兒園園長一律由縣（市、區(qū)）教育局公派。紹興市農(nóng)村合格幼兒園評估重點主要放在一類幼兒園。三是村辦幼兒班或教學點。凡小村莊或山區(qū)村莊的散居兒童，我們采取“幼教大篷車”形式，送教下鄉(xiāng)，每周2～3次。我們擬經(jīng)過3～5年時間的努力，基本完成農(nóng)村幼兒園布局調(diào)整工作，徹底扭轉(zhuǎn)農(nóng)村幼兒教育發(fā)展較落后的現(xiàn)象。

    3.示范輻射為充分利用優(yōu)質(zhì)幼兒教育資源，積極發(fā)揮示范性幼兒園的示范、輻射作用，我們采取多種形式搭建各類幼兒園相互交流的平臺。一是“名園”帶“民園”。設立教學輔導站，由省級示范幼兒園和公辦幼兒園輔導一批民辦幼兒園，幫助提高保教質(zhì)量。二是“名園”辦“民園”。擴大優(yōu)質(zhì)教育資源，憑借示范園的師資和管理經(jīng)驗辦好民辦分園。三是城鄉(xiāng)“姐妹園”結(jié)對。城區(qū)幼兒園通過送教下鄉(xiāng)、全天候開放活動等多種形式，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園教師提高專業(yè)水平。四是“上掛”和“下派”。每年從鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園和中心村幼兒園抽調(diào)園長和骨干教師到城區(qū)公辦幼兒園掛職、任教，從城區(qū)幼兒園抽調(diào)公辦教師下派到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園任教任職，此舉有效地提升了農(nóng)村幼兒園的辦園質(zhì)量，促進了城鄉(xiāng)幼兒園教師的交流。

    三、強化管理，重在建設，夯實幼兒教育均衡發(fā)展的基礎幼23家23兒童
    1.全面整頓，改善環(huán)境近幾年，我們對幼兒園的管理做到堵疏結(jié)合，在大規(guī)模新建、改建、規(guī)范幼兒園的同時，依法加大對非法和不規(guī)范辦園行為的整治力度，消除安全隱患，取締無證辦園。一是部門聯(lián)動。教育部門聯(lián)合公安、物價、建設、交通、消防、衛(wèi)生等部門，對幼兒園周邊環(huán)境、園舍設施、電線電路、食品衛(wèi)生和接送車問題進行大規(guī)模全方位檢查，保證幼兒的安全。二是依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)。根據(jù)屬地管理的原則，充分依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，組織力量對托幼園所進行清理整頓。三是嚴肅執(zhí)法。對于個別存在重大安全隱患而整改不力，造成惡劣社會影響的幼兒園，根據(jù)有關法律、法規(guī)進行行政處罰。如諸暨市教育局專門成立法制科，對全市范圍內(nèi)的非法幼兒園進行行政執(zhí)法。有的沒收違法所得，有的請求人民法院強制關閉，對違法情節(jié)嚴重的責任人刑事拘留。據(jù)不完全統(tǒng)計，近三年全市共取締和撤并低、散、小幼兒園300多所。

    2.實施“交鑰匙”工程根據(jù)市政府有關文件規(guī)定，舊城改造、新區(qū)建設配套建設的幼兒園，其房產(chǎn)屬國有資產(chǎn)，由市國資局行使資產(chǎn)管理職能，市教育局行使行業(yè)主管職能。此項工程的實施有效遏制了小區(qū)配套幼兒園國有資產(chǎn)的流失，僅紹興市區(qū)就有20所配套幼兒園全部移交教育局辦學。此舉不僅節(jié)約了教育資金近5000萬元，還大大擴充了優(yōu)質(zhì)教育資源。教育局接管小區(qū)配套幼兒園以后，主要采取以下方式承辦：一是教育部門直接舉辦。即由教育局選派園長、教師，保證辦園經(jīng)費，或擴大名園辦學規(guī)模，由名園舉辦分園；二是實行國有民辦。即由教育局選派園長、教師，辦園經(jīng)費采取自收自支辦法，不足部門由教育局補貼；三是民辦。即由教育局招聘園長，由園長自行招聘教師，實行自收自支。

    3.堅決剎住“拍賣風”2001年，一些縣（市、區(qū)）借改制之名拍賣幼兒園，切斷公辦幼兒園經(jīng)費。有一個縣將一所投入上千萬元的鎮(zhèn)中心幼兒園拍賣掉，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)也想仿效。我們敏感地意識到，改制、拍賣風一旦蔓延，多年的努力將前功盡棄。為此，市教育局緊急發(fā)文，規(guī)定：凡鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園改制必須由縣教育局批準，否則公辦教師全部撤回，不再給補貼經(jīng)費；已經(jīng)拍賣、出售的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園必須收回。我們的做法是：一是利用省、市示范幼兒園復查機會抓突破。如上虞市一所被拍賣的鎮(zhèn)中心幼兒園，原是一所省級示范幼兒園，2003年我們利用示范復查的機會，五次和鎮(zhèn)政府協(xié)商，歷時一年終于將該幼兒園順利收回。這所龍頭幼兒園的收回，使其他幾所被拍賣幼兒園的收回問題也迎刃而解。二是取消其市級農(nóng)村示范幼兒園資格。個別幼兒園被拍賣后無法收回，已難以發(fā)揮示范作用，我們就取消其市級農(nóng)村示范幼兒園的資格，并要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府用拍賣所得的經(jīng)費重新建造中心幼兒園。目前，全市被拍賣的幼兒園已基本收回。

    另外，我們還積極開展幼兒園內(nèi)部管理體制改革。根據(jù)我市財政實際，政府難以包攬幼兒教育經(jīng)費，教育經(jīng)費應該由政府、社會和受益者（家長）共同來承擔。為此，我們在市區(qū)慎重地開展了幼兒園“國有民辦”的改制試點，在借鑒山東青島市及全國其他一些地方的經(jīng)驗、做法后，我們制定了詳盡的實施方案，以三個“有利于”（一是有利于幼兒園發(fā)展，二是有利于保護教師的切身利益和提高教師的整體素質(zhì)，三是有利于社會和群眾）為前提。目前，這些幼兒園運作正常，不僅教師的收入提高了，而且辦園條件也得到了極大的改善。

    4.優(yōu)化教師隊伍，提升保教質(zhì)量一是優(yōu)化教師隊伍結(jié)構(gòu)。提高幼兒教育質(zhì)量，教師是關鍵。為此，我們采取多種方式、多種途徑，想方設法為幼兒園教師爭取公辦編制，以吸引骨干教師，穩(wěn)定師資隊伍。首先，我們向人事部門爭取編制。由人事部門根據(jù)公辦幼兒園的規(guī)模，核定公辦教師編制數(shù)。凡正規(guī)幼兒師范學校畢業(yè)的教師都爭取到公辦編制，工資由財政全額撥款。其次，實施代課教師轉(zhuǎn)公辦教師政策。1990年前后，我們通過專業(yè)培訓，將在幼兒園工作10年以上、高中畢業(yè)以上學歷的教師擇優(yōu)轉(zhuǎn)為公辦教師。三是面向小學招聘教師。隨著人口自然出生率的下降，小學入學高峰已過，一些農(nóng)村小學原來核定的編制出現(xiàn)過?，F(xiàn)象。為扶持農(nóng)村幼教事業(yè)的發(fā)展，我們通過面向小學招聘教師的方式爭取有公辦編制的教師加盟幼兒教育。凡年齡在40周歲下以，正規(guī)中等師范學校畢業(yè)，業(yè)務素質(zhì)過關的小學教師，通過幼教專業(yè)（轉(zhuǎn)崗）培訓，可吸收為幼兒園教師，這些教師保留原來的公辦教師身份。另外，我們還向社會招聘。為吸納優(yōu)秀人才充實到幼教隊伍中來，我們到大專院校招聘優(yōu)秀畢業(yè)生，并納入公辦教師編制。通過以上途徑，我市的幼兒園公辦教師數(shù)量從原來的200多人增加到現(xiàn)在的1100多人，幼兒園骨干教師隊伍正在形成。二是落實社會保險。為穩(wěn)定教師隊伍，我們規(guī)定了幼兒園非公辦教師的最低工資標準，并逐年提高。同時，還通過市政府有關政策規(guī)定，落實幼兒園非公辦教師的社會保險問題，并以此作為幼兒園評優(yōu)評先和等級評定的重要指標。目前，全市幼兒園非公辦教師基本落實了養(yǎng)老保險，一些地方還實行了大病醫(yī)療保險。三是提高教師隊伍素質(zhì)。針對幼兒園教師學歷層次、專業(yè)理論水平不夠高，業(yè)務能力不夠強的現(xiàn)狀，我們通過調(diào)整整頓、崗位培訓、技能比武、繼續(xù)教育等多種渠道，切實加強教師和園長隊伍建設。教師的學歷合格率從原來的80%提高到96%以上，全市有近500名園長完成了第一輪上崗培訓，5600多名幼兒園教師完成了第一輪繼續(xù)教育。第二輪教師繼續(xù)教育工作正在按計劃推進。據(jù)不完全統(tǒng)計，近三年來全市幼兒園有縣級立項課題148個，省級以上立項課題41個，有160個教科研成果在縣級以上獲獎。教科研工作的開展，有效地提高了教師把新的教育理論轉(zhuǎn)變?yōu)閷嶋H行為的能力，一支學習型、研究型的專業(yè)化教師隊伍正在形成。

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